美中情局角色变迁:从“刺杀”金正恩到密会金正恩

2018年06月20日 13:23:21 来源:中国新闻

  原标题:美国中情局的角色变迁:从“刺 杀”金正恩到密会金正恩

  来源:中国新闻周刊

6月1日,在美国华盛顿,美国总统特朗普(前右)在白宫会见朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲(前左)。右一为美国国务卿蓬佩奥。图/视觉中国

  “主导”朝美领导人会晤的美国中情局

  文/曹然 《中国新闻周刊》记者/徐方清

  三个月后,蓬佩奥飞抵平壤,代表特朗普与金正恩就朝美领导人会晤达成共识。随后,蓬佩奥和博尔顿先后就任美国国务卿和国家安全顾问,组成了全新的特朗普外交和安全团队。蓬佩奥也由此成为美国历史上第一个在情报机构和外交机构都担任过最高长官的人。

 

  美国《外交政策》杂志2018年2月援引多位中情局资深官员的消息指出,中情局在2017年到2018年间“出现了前所未有的混乱”,因为局长蓬佩奥试图在朝鲜问题上集中大量资源。一位中情局官员对媒体表示,应对朝鲜问题已经成为该机构的首要任务。

  2017年5月成立的韩国任务中心就是造成混乱的关键。“任务中心”(Mission Center)是中情局2015年开始设立的一种创新机构,中情局官网称组建任务中心的目的是“集中中情局的全部机能,应对美国最紧迫的国家安全问题”。而韩国任务中心是迄今为止中情局设立的唯一一个以国别为名的任务中心。

  “创建韩国任务中心可以让我们更有目的地整合中央情报局的资源,以应对朝鲜对美国及其盟友的严重威胁。”蓬佩奥在一份声明中指出,“这也反映了中情局应对不断演变的国家安全挑战的灵活能力。”

  “(朝鲜的行为)将招致世界从未见识过的烈火与狂怒。”当天,美国总统特朗普在新泽西州的高尔夫俱乐部中发表即兴演讲。数小时后,朝鲜威胁向美国领土关岛附近的太平洋海域发射四枚导弹,特朗普则在推文中回应:“军事解决方案一切就绪,如果朝鲜昏了头,那么就装弹上膛准备开火。”

  在朝方看来,美国政府的军事解决方案已经开始实行。2017年5月6日,朝鲜国家保卫省发言人称朝方破获了中情局刺 杀朝鲜最高领导人金正恩的阴谋。朝中社在报道中透露,中情局指使朝鲜公民在平壤使用生化武器,利用大型集会活动攻击金正恩,但这个“穷凶极恶的恐怖犯罪集团”被朝方粉碎。

  据《纽约客》杂志报道,华盛顿还讨论了另一种方案:精确打击一个朝鲜导弹基地,以体现美国的决心。BBC(英国广播公司)则给出了特朗普政府的三个选项:加强遏制、精确打击、全面开战。2018年1月,特朗普撤销了对朝鲜问题专家车维德任驻韩大使的提名,美国媒体曝光这是因为车维德反对军事方案。

  3月,当蓬佩奥正式被特朗普提名为国务卿时,海斯佩尔也被总统提名为中情局首位女局长。此时,徐薰已经作为韩国总统文在寅的特使先后访问了平壤和华盛顿,为特朗普带来了金正恩愿意举行朝美领导人会晤的消息。

  “中情局已经成为总统对朝鲜的大胆开放外交中的主要参与者。”《纽约时报》今年3月的一篇报道称,“这表明了其局长蓬佩奥的影响力,也反映出国务院在为美国领导人最具风险的会面中扮演的角色越来越少。”

  与此同时,美国国务院在亚洲的工作网络似乎已经瘫痪,包括驻韩大使在内的关键职务在2017年间从未得到任命。一位于2017年访问东北亚的美国官员对媒体透露,该地区国家的一些官员甚至不再和美国大使馆接触,因为“看起来没什么用处了”。

  日本《经济新闻》指出,特朗普或许对国务院的工作效率有所质疑。长期以来,国务院都通过“纽约渠道”与朝鲜政府进行非正式接触,《纽约客》记者曾探访这条“渠道”,发现“那是朝鲜驻联合国使团内的一间办公室”,人员规模也很小。据美联社报道,近期朝鲜官员曾在联合国会议中透露美国国务院也通过“纽约渠道”与朝方进行了沟通,但最终为蓬佩奥访朝铺路的还是中情局负责的“工作会议”。

  “过去数十年,我们都是对着墓地吹口哨。”2018年1月,蓬佩奥在公开演讲中抱怨历任美国政府没有优先考虑中情局提供的朝鲜情报。但在特朗普时代,蓬佩奥及中情局在朝鲜问题上深得总统信赖。

  今年4月30日,特朗普发推特称板门店的“和平之家”或许比其他朝美会晤备选地址“更具代表性、更重要”,青瓦台次日对此表示欢迎。但美国国务卿蓬佩奥等多名幕僚反对在板门店举行会谈,最终特朗普于5月6日宣布朝美领导人会晤选址新加坡。

  克林格曾回忆2000年中情局作为辅助部门参与国务卿奥尔布赖特访朝的情形。在当时的内部辩论中,多数中情局官员认为,“我们不能让总统去谈判,我们只能让总统去签那些我们已经把每一个标点符号都安排好的协议。”

  时过境迁,“总统个性如此强烈,把他和朝鲜领导人放在一个屋子里说不定能产生好的效果”,这种在当年不受待见的观点,如今成为中情局努力的方向。此外,当年奥尔布赖特访朝召集了80人的记者团,而蓬佩奥第一次访朝并未公开,第二次访问平壤也只有美联社和《华盛顿邮报》的两名记者跟随。

 

  “过去72小时朝美磋商获得很大进展,但仍百事待举。”2018年5月31日,结束与朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲的高级别对话后,蓬佩奥在纽约皇宫酒店对记者们表示。

  与蓬佩奥一样曾负责情报工作的金英哲是2000年以来访美的级别最高的朝鲜官员。第二天,蓬佩奥陪同金英哲前往华盛顿,金英哲向特朗普递交了金正恩的亲笔信,双方进行了长达80分钟的会谈。

  一些美国官员对蓬佩奥接待老同行的方式深感忧虑。作为对金英哲在平壤招待自己的回礼,蓬佩奥于5月30日晚在纽约美国驻联合国副代表官邸为金英哲举行了一场简朴的欢迎晚宴。与4月27日文在寅为金正恩精心准备的充满寓意的晚宴不同,蓬佩奥只拿出了自己喜爱的牛排、玉米和奶酪。

  “我要提醒你,国务卿来自美国中部,喜欢美国食品,但他接待的是一个从未来过我们国家的人。”一位美国国务院官员随后对记者抱怨。但蓬佩奥的行为很符合特朗普的观点,美国总统在2016年大选时就表示,如果金正恩来美国就“只会用汉堡薯条招待他”。

  个性的招待似乎并未影响会谈的成果。特朗普和蓬佩奥都在推特上表示本次朝美高级别对话非常顺利。但与此同时,蓬佩奥在5月31日表示尚不清楚6月12日的会谈能否如期举行,特朗普则在6月1日接受路透社记者采访时表示“一天的日程不可能讨论所有问题”,暗示将延长会期甚至进行多次会晤。

  对于特朗普及其幕僚不断改变说辞,外界并不感到意外。5月24日特朗普在未与韩日等盟国商议的情况下发布致金正恩的公开信,宣布取消6月12日的会晤,但一天后又表示会晤将如期举行。6月1日接见金英哲后,特朗普在白宫门前对记者表示“金正恩的亲笔信很有趣”,随即又坦言“其实我还没有拆开看呢”。

  在此背景下,韩美主流媒体虽然普遍认为中情局将在朝美领导人会晤中发挥重要作用,但尚不能确认他们的角色与观点。

  “美朝首脑会谈将为朝鲜提供保障体制安全和实现经济繁荣的机会。”据蓬佩奥在推特上透露,在5月31日的会晤中他再次保证美方将在半岛无核化实现后保障朝鲜安全。会后接待记者时,蓬佩奥表示:“总统很清楚朝鲜无核化有多难,美国有必要在保障安全方面给朝鲜吃定心丸。”

  此前,面对美国媒体对保护朝鲜政权的质疑,蓬佩奥回应:“我们必须为朝鲜提供安全保证,这是25年来一直存在的妥协。”他还透露了特朗普对他会见金正恩的指示,“美国的利益是防止朝鲜向洛杉矶或其他城市发射核武器,这就是我们的目标”。

  “领导人会晤是一项浩大的工程,如同冰山一样,只有一小部分工作是浮在水面上的。”美联社如此形容朝美领导人会晤的筹备工作。在蓬佩奥会见金英哲前,朝鲜国务委员会部长金昌善与美国白宫副幕僚长哈金5月29日在新加坡讨论领导人会谈的日程、场所、礼宾、警卫等后勤事宜。同一天,美国驻菲律宾大使金成率领国安委、国防部、中情局三方高层,与朝鲜副外相崔善姬在板门店就无核化方案和安全保障方案进行最终协调。

  金英哲与蓬佩奥会晤,也被认为意味着朝美领导人会晤筹备进入尾声。而美联社的分析则称,在一些未经公开的场合,双方官员仍在磋商会晤的形式,以及“金正恩是否与特朗普一同进餐”等细节问题。

  此外,蓬佩奥为朝美领导人会晤成立的特别工作组设立在中情局总部兰利而非国务院总部“雾谷”,且由中情局高级官员负责。目前国家安全委员会也设立了工作小组,国务院则继续通过“纽约渠道”与朝鲜沟通,但“这里(兰利)仍是政府负责朝鲜事务的中心”。

  与此同时,国防部在朝美领导人会晤中的角色显得越来越重要。据《外交政策》报道,在中情局成立韩国任务中心时,国防部情报系统也在调集全部力量关注朝鲜问题。国务院、国安委换帅时,特朗普还提名军方出身的美国太平洋舰队司令哈里斯担任驻韩大使,如今国防部官员又与中情局、国安委高层一同出现在朝美工作会议中。

  “我认为金正恩委员长与美国人民的目标是一致的。”面对朝美分歧,蓬佩奥寄希望于朝鲜领导人。5月31日会见金英哲后,蓬佩奥再次强调双方要想达成一致意见,需金正恩做出决定。“如果这次机会流失与一场悲剧无异,相信金正恩是可以做出果断决定的领导人。”蓬佩奥对记者表示。

  “朝美关系如同半岛的山峦,我们爬到山顶,却发现另一座需要征服的山峰。”2000年访问朝鲜时,时任美国国务卿奥尔布赖特曾如此感慨。只有朝美领导人会晤才能“征服最高峰”。那一年朝美高层互访后,任期即将结束的克林顿总统没有与朝鲜领导人金正日举行会谈,朝美和谈随之再陷僵局。

  “我之前的历任总统早该改善美朝关系,但很可惜等到我上任才终于做到了。”6月1日,特朗普在白宫门外对记者说。时隔18年后,朝美和谈终于再次朝着领导人会晤走去。

 

张玉

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